美國牛來台對本國衝擊及建議 Christen 2012/02/03 2003美國被OIE宣布為狂牛症疫區，狂牛症又稱庫賈氏症，會傳染到人的身上，引起人類大肆傳染死亡，可謂很恐怖的疾病。至於美國狂牛症引發原因，WHO曾對他們提出建議以防止狂牛症爆發，但美國仍充耳不聞。 (一)何謂狂牛症： 學名是「牛的海綿樣腦病變症」。傳染給牛隻便會在幾個星期內死亡，亦會傳染給其他哺乳類動物，尤其是人類感染為新變形賈庫式症，好發於年輕人，初期症狀為顯著精神官能症，之後肢體不自主，智力衰退到癡呆，病發一年內死亡。發病者多為狂牛病疫區，無藥可治，只能預防。因賈庫氏病毒耐熱抗化學作用，甚至燒成灰燼仍生存，故煮熟的牛肉仍可能存在賈庫氏病毒。 節能燈具(二)WHO的建議及狂牛症原因： 1. 不要將已感染動物殘骸餵養其他動物 2. 各國必須建立合宜檢測及監督機制 3. 牛隻的腦部、眼睛、脊髓或內臟，勿用做人類食物或牲畜飼料，並避免以香腸、熱狗、漢堡形式出現 4. 停止以牛血餵養小牛 (三)何謂瘦肉精： 養殖業者將瘦肉精添加於牛豬飼料中，可以增加瘦肉量、減少飼料使用，使肉品提早上市、降低成本。但因為考慮對人體會產生副作用，各國開放使用的標準不一。其中培林因毒性低代謝快，美國等24國開放使用。台灣在2007年也因為預備修正動物用藥殘留標準，開放使用，造成養豬戶抗議此舉將使含瘦肉精成分的肉品大量進口、危害生計等新聞事件。 (四)瘦肉精的副作用 瘦肉精會積存在牛豬的內臟，就算煮熟大量食用會造成噁心、頭暈、肌肉顫抖、心悸、血壓上升等中毒癥狀。男性甚至會出現胸部隆土地買賣起如同女性般症狀，不確定是否會有其他罹癌風險。我國目前嚴禁牛豬等飼養使用瘦肉精。 (五)我國對開放美國牛的態度 1.2003年底美國爆發狂牛症，我國宣布禁止進口。 2.2006年開放30個月以下不帶骨牛肉，引起反對。是年多國發現狂牛症病例。 3.2009年底在美國遊說下簽署「美國牛肉輸台議定書」增加開放絞肉及內臟。引起朝野反對，地方政府有的主張「產地標示」供民眾選擇，有的強力抗拒。綠黨、消基會等社團提出公投並開始連署。 4.2010.15立法院三讀通過「食品衛生管理法第十一條條文修正案」，規定十年內發生過狂牛症地區的牛隻，其頭骨、腦、眼、脊髓、絞肉及內臟等六大高風險部位，都不得進口台灣。美AIT不滿，馬英九召開記者會滅火表明議定書仍有效。 5.2012年初，擬開放含瘦肉精美國牛肉進口，採日本雙軌制。引起消費者人心惶惶，國內找房子養殖戶並大力反對。其開放政策有三種替選方案：一為國內自研瘦肉精技量標準、二為參考國外訂定計量標準、三為參考日本雙軌制，即開放含瘦肉精美國牛進口，開放瘦肉精美國牛，但仍禁止本國養殖業使用瘦肉精，但有立委表示我國食用牛豬的機率遠大於日本國民，其檢驗標準應更加嚴格。經國內養豬業反對，又改口稱擬不開放瘦肉精美國豬，以保護國內養豬業者。 (六)我國為什麼要開放美國牛： 1.換取美國對台灣經貿關係，容許加入TPP、TIFA協定 2.換取美國對台灣居民入境美國免簽證優惠 3.開放美國對台軍購及罪犯引渡條例 (七)開放美國牛對台灣之影響： 政府對開放美國牛的態度取決於「政治性決策」，亦即握有政治權利就有選擇權，兩次開放美國牛進口均在總統選戰結束後，讓人聯想到是選前攏絡美國交換利益，不敢在投票前提出怕引起社會大眾反對當鋪，選後不得不履行交易。 ＊其開放理由其中一項為遵守市場機制，認為消費者可以選擇購買或不購買，但在幾個方面將造成市場失靈。 1.國民健康為公共財，不具排他性、非對立性及擁擠性，政府有責任去維護。任何一項市場交易有損及國民健康政府均應防止。 2.開放美國牛的外部性受到關切，本國國民及養殖業者損失社會效益遠大於美國業者之經濟效益。亦即部份國人攤口腹之育享用美國牛肉效益卻須由全國人民負擔所得健康及經濟效益。 3.美國以泱泱大國態勢逼迫我與其簽署議定書，以廉價美國牛肉來台促銷，勢必衝擊本土養殖業之經濟效益，有壟斷之嫌。 4.美國牛隻生產管理不若我國對牛豬嚴謹，其所食用飼料慘有動物或人類遺體，餵養小牛寫蛋白都是疾病的根源。包括生產地為何開放進口廠商可能不會誠實報關，亦可能將在疫區的美國牛以非疫區方式報澎湖民宿關。國人在資訊不對偁下充滿感染風險。 故政府不應全交由市場機制決定，應嚴格把關。 ＊至於開放美國牛造成的影響： 1.國民健康之影響： (1)就算吃了含病毒和瘦肉精的牛肉感染狂病症等病症因而死亡的機率風險很低，但是一旦有人感染不致死仍有傳染危險，其潛在傳染性及並正與死亡都是社會上無法容忍。政府應該基於防範將影響國民健康的因素去除，怎會反將其引入國內。 (註：衛生署所稱之感染率很低應是死亡率而非感染率，否則換算下來美國牛隻蓄養數不超過10頭，但庫賈氏症潛伏期很長，不會馬上死亡。可見政府有隱匿實情。) (2)就算採取產地標示，對廉價的美國牛肉而言，餐廳並不會完全遵守規定。 (3)30個月下不帶骨美國牛只是危險性較低，病非完全不會有感染。 (4)狂牛症庫賈氏病毒生存率極強，就算植體化為灰燼仍存婚禮佈置活有感染性，就算不吃美國牛或者素食主義者亦有被感染風險。尤其是高風險絞肉腸製作漢堡，給高感染年齡的年輕人食用更是高風險性。 2.衝擊國內養殖業經濟效益：低收入消費者或餐廳廠商為降低成本，在資訊不對稱及成本利益考量，改採購買美國牛豬，將衝擊本土養殖業經濟效益。 3.影響國內養殖業的生態體系： (1)如果採行雙軌制，對國內禁用瘦肉精養殖業明顯不公平，業主可能採去反抗態度，或違法加入瘦肉精矇混過關，畢竟家瘦肉精生產成本較低。 (2)開放有庫賈氏症牛肉入關加深感染風險，除了對人的傳染，許多養殖業也怕國內成為狂牛症疫區。 4.國家尊嚴之維護：執政黨未了選票跟少數經濟考量，不惜枉顧風險區就與美國訂定議定書，是不是以後美國即可動輒得咎，犧牲國人利益。 5.反民主之道而行：2009執政黨與美國簽下議定書全牛進口房屋貸款，舉國抗議沸騰，社團等只好進行公民投票連署，連署已遠超過公投限制。此時立法委員見狀趕緊修法以平民怨。雖無法全面防止進口但至少降低風險率，但在美國施壓下，執政黨仍有可能再度與美妥協。政府關於重大決策應了解利害關係人的訴求(claims)、關切(concerns)、爭議(issues)，進行審議式民主，雖然在決策進行初期會稍延宕，但在執行層面上會較少阻礙有效率。 故政府決策採「政治性決策」，而立法院並不阻擋美國牛開放進口，只對政府決策做降低風險的修正，採「漸進式決策」，在考量美國賦與利益及國人反彈聲浪(雙方無共識)互動下為妥協。 (八)美國牛開放政府應加強管理因應策略： 1.境外管理策略：包括美國疫區通報及嚴禁疫區牛肉進口。但一來境外管理者為美國當局，我國無法介入；二來業者可能冒道德風險謊報矇混過關。 2.入關管理策略：對個人信貸報關牛肉逐一檢驗審查，但數量一多仍有漏網之魚。 3.產地標示策略：販售超市及餐廳均需註明使用牛肉產地，提供消費者選擇權，但不確定業者是否因提高營收降低成本而冒道德風險矇混過關。 4.加強與利害關係人溝通：如前所說審議式民主雖費時，卻仍得到利害關係人大多數支持了解，因而減少不必要抗爭。 5.增強對狂牛症及瘦肉精之研究：國內對狂牛症研究多從國外而得，政府選擇片面有利資訊公布，沒有真正有良心的學術研究發聲。 6.研擬狂牛症爆發危機處理機制：沒有人可以拍胸保證一旦美國牛進口不會爆發狂牛症及感染人類之新型庫賈氏症，政府應正視並研擬危機應變策略。 (九)結論：支持市場經濟模式者可能贊成美國牛進口，但此案不僅涉及一般消費者選擇而已，還涉及國民總体健康及國內經濟總體利益，更有可能影響國內生物生態，所影響的負面房地產成本絕對大於開放得到的經濟利益。因此筆者認為政府有必要重新檢視開放策略，並加強資訊透明化、公開化。為了避免感染應實行預防相關策略，並進行危機管理，才能保障國民身體健康。 後記；日本跟南韓如今也因開放美國牛事件引發國內各大團體及農業利益團體的示威抗爭。台灣如此汲汲加入FTA集和美國簽署TPP的理由不外乎兩個： 1.避免因與大陸簽署ACFA造成對大陸的依賴，大陸其實是藉由ACFA對台灣牽制與統戰。 2.南韓最近幾年在經濟或其他方面竄起，甚至用心思打敗台灣及他國廠商佔領美國蘋果產業最大上游廠商，其依年的營收已非台灣望其項背。值今歐債危機肆虐，台灣如不再跟美國建立好經濟關係，國內產業將易崩解。
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